《晉城市村莊規劃建設條例》

（2019年8月30日晉城市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)，2019年11月29日山西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議批準）

第一章 總 則

第一條 為了規范我市村莊規劃建設，提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)鄉村全面振興，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《山西省城鄉環(huán)境綜合治理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍外的村莊規劃建設等活動(dòng)。

法律、行政法規、本省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規對風(fēng)景名勝區、自然保護區范圍內的村莊以及歷史文化名村另有規定的，從其規定。

第三條 村莊規劃建設應當尊重村莊發(fā)展的多樣化和差異性，堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉統籌、集約利用、布局安全、因地制宜、歷史傳承的原則，合理劃定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類(lèi)型，有序推進(jìn)。

第四條 縣（市、區）人民政府組織領(lǐng)導村莊規劃建設工作，研究解決村莊規劃建設工作中的矛盾和問(wèn)題。

市、縣（市、區）人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)統籌協(xié)調推進(jìn)村莊規劃工作；城鄉規劃主管部門(mén)監督指導本行政區域內的村莊規劃工作；建設主管部門(mén)監督指導本行政區域內的村莊建設工作。

人民政府行政審批、發(fā)展和改革、財政、公安、交通運輸、文化和旅游、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、人力資源和社會(huì )保障、教育等部門(mén)根據各自職責，共同做好村莊規劃建設有關(guān)工作。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內的村莊規劃建設工作。

村民委員會(huì )在鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）指導下開(kāi)展村莊規劃建設相關(guān)工作。

第五條 縣（市、區）人民政府應當把村莊規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃以及鄉村振興戰略總體規劃有機銜接，統籌城鄉基礎設施建設，弘揚傳統文化，挖掘自然資源稟賦，保護鄉村歷史風(fēng)貌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設鄉風(fēng)文明、宜居富裕的美麗村莊。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應將村莊規劃編制經(jīng)費納入財政預算。

市、縣（市、區）人民政府應當充分發(fā)揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助、引入社會(huì )資本等措施，支持村莊基礎設施、公共服務(wù)設施的建設、運營(yíng)和維護，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七條 任何單位和個(gè)人有權對村莊規劃建設活動(dòng)中的違法、違紀行為進(jìn)行舉報。

第二章 村莊規劃

第八條 本條例適用范圍內的村莊應當編制村莊規劃。村莊規劃范圍為村域全部國土空間，可以以一個(gè)或者多個(gè)行政村為單元編制。

本條例生效前，依法批準的村莊規劃繼續有效，需要修改的按本條例規定進(jìn)行。

第九條 鄉(鎮)人民政府（街道辦事處）具體負責本行政區域內村莊規劃的編制工作，并委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行。

縣（市、區）人民政府應當結合村莊實(shí)際，組織編制體現地方民居特色、符合抗震設防要求的農村居民建房通用圖集，向村民無(wú)償提供并推廣使用。

各級人民政府、村民委員會(huì )應當加強對村莊規劃的宣傳，引導村民參與村莊規劃編制和建設工作。

第十條 村莊規劃的規劃期限一般為十五年，自規劃批準之日起計算。

第十一條 村莊規劃包括村域規劃和居民點(diǎn)建設規劃。

村域規劃應當明確發(fā)展定位、目標和規模，依據村域發(fā)展現狀，確定村域人口規模與建設用地規模，統籌安排村域生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類(lèi)空間，引導農村產(chǎn)業(yè)集聚和轉移，促進(jìn)山、水、林、田、湖、草和村莊有機融合。

居民點(diǎn)建設規劃應當依據村莊規劃，對農村建房進(jìn)行指引，合理安排道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化、公共照明、生活垃圾、污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、醫療衛生、郵政、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等農村社區公共服務(wù)設施，引導村民向中心村集中。

對于特色古村落、古堡型傳統村落、特色景觀(guān)旅游村莊等特色村莊，應當根據實(shí)際需求增加特色村莊風(fēng)貌保護、傳承和利用等相關(guān)內容。

第十二條 村莊規劃草案編制完成后，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當在村莊公共場(chǎng)所公告，公告時(shí)間不得少于三十日。

村莊規劃草案經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)后，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）報縣（市、區）人民政府批準。

第十三條 經(jīng)批準的村莊規劃應當在村莊公共場(chǎng)所公布。公布內容應當包括：村莊建設規劃圖、村莊整體改善人居環(huán)境行動(dòng)計劃配建項目表、村莊建設要點(diǎn)說(shuō)明書(shū)、村莊規劃實(shí)施管制規則。

第十四條 任何單位或者個(gè)人不得擅自對經(jīng)批準的村莊規劃進(jìn)行調整或者變更。

需要修改或者重新編制村莊規劃的，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求村民意見(jiàn)。村莊規劃修改草案按照本條例第十二條的規定進(jìn)行公告和批準。

第三章 村莊建設

第十五條 村莊規劃區范圍內的建設活動(dòng)，應當符合經(jīng)批準的村莊規劃，并依法辦理鄉村建設規劃手續。

第十六條 本村村民符合下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）符合分戶(hù)條件且無(wú)宅基地；

（二）現有住房用地明顯低于本地規定標準，需要新建住房或者擴大宅基地面積；

（三）因發(fā)生或者防御自然災害，需要搬遷；

（四）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚且退出原有宅基地；

（五）法律法規規定的其他情形。

第十七條 村民申請住宅用地的，按照以下程序辦理：

（一）村民向村民委員會(huì )提交書(shū)面申請，村民委員會(huì )應當自收到申請之日起，十個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)并提交鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）審核；

（二）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）收到村民住宅用地申請后，對符合條件的，應當自收到申請之日起，十個(gè)工作日內審核批準；對不符合條件的，應當自收到申請之日起，十個(gè)工作日內書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第十八條 農村村民申請宅基地時(shí)有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合國土空間規劃和村莊規劃；

（二）將原有宅基地上建筑物出賣(mài)、出租、贈與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再申請宅基地建房；

（三）原有宅基地面積能夠滿(mǎn)足分戶(hù)需要；

（四）原有宅基地已享受征地拆遷補償或者安置；

（五）所申請的宅基地存在權屬爭議；

（六）其他依法不予批準的情形。

第十九條 鄉村建設規劃許可應當明確建設地塊位置、用地范圍、建筑面積、建筑高度、建筑立面、建筑安全、建筑色彩要求等內容，建筑風(fēng)格應體現地方特色。

建設單位或者個(gè)人不得擅自變更鄉村建設規劃許可的內容。確需變更的，應當向人民政府行政審批部門(mén)提出書(shū)面申請。人民政府行政審批部門(mén)應當對變更的內容進(jìn)行審查，對擬同意變更的，應當自收到申請之日起，十個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)，并按程序辦理；對不同意變更的，應當自收到申請之日起，十個(gè)工作日內書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第二十條 在村莊規劃區范圍內進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當依法辦理審批手續。

臨時(shí)建筑物或者構筑物的使用期限一般不超過(guò)二年，并掛牌公示。臨時(shí)建筑物或者構筑物批準期限屆滿(mǎn)，或者因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要征收其用地的，應當自行拆除。

臨時(shí)建筑物或者構筑物的使用人在使用期限屆滿(mǎn)后拒不拆除臨時(shí)建筑物或者構筑物的，由人民政府自然資源主管部門(mén)依據行政強制法規定處理。

第二十一條 對壓覆煤炭、煤層氣資源的村莊進(jìn)行規劃時(shí)，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當考慮搬遷及建設。

對確需搬遷的村莊，煤炭、煤層氣生產(chǎn)企業(yè)應當在計劃開(kāi)采之前三年與鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì )協(xié)商搬遷、重建事宜。

第二十二條 鼓勵多村共建、共享基礎設施和公共服務(wù)設施，節約集約利用土地、資金等資源。

第二十三條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì )應當按照村莊與自然有機融合的要求，組織和引導村民在村莊周邊、河邊、道路兩旁、房前屋后和庭院植樹(shù)、種花，推進(jìn)村莊綠化、美化。

村民應當積極參與村莊綠化、美化活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用村莊公共區域綠地、損毀花木。

第二十四條 進(jìn)村道路、村莊道路連接線(xiàn)應當按照公路工程技術(shù)標準進(jìn)行建設和改造，逐步改善村域道路的通行狀況。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當根據實(shí)際需要，科學(xué)

規劃、合理布點(diǎn)，推進(jìn)農村公共停車(chē)場(chǎng)（位）建設。

第二十五條 縣（市、區）人民政府應當建立生活垃圾處理戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉轉運、縣處理的運行機制，完善垃圾收集處理設施，實(shí)現垃圾無(wú)害化處理。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應當按照要求分類(lèi)投放生活垃圾。

鼓勵有條件的鄉（鎮）人民政府建立垃圾收集處理設施。

第二十六條 縣（市、區）人民政府應當建設生活污水管網(wǎng)、處理終端等農村污水處理設施。鼓勵城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。新建的農民集中居住點(diǎn)，應當配套建設農村污水收集處理設施。

市、縣（市、區）人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)應當指導村民委員會(huì )做好農村污水處理設施的日常運行維護。

第二十七條 鼓勵采用節水、節能新技術(shù)和新材料建設改造公廁。

村民委員會(huì )應當組織村民做好戶(hù)內衛生廁所改造。具有完整下水道設施的村莊應當建設水沖廁所。

新建公廁、戶(hù)內廁所應當符合無(wú)害化衛生廁所標準。

第二十八條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì )應當規范各類(lèi)線(xiàn)纜架設，推進(jìn)村莊危房改造，整治村莊公共空間和各種小微水體，開(kāi)展農村建筑垃圾和農業(yè)廢棄物治理，保持村莊環(huán)境整潔有序。 

任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊公共場(chǎng)所和村莊道路堆放、傾倒影響村容村貌的物料。

第四章 保障與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第二十九條 鼓勵和支持各類(lèi)金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式，為農業(yè)農村發(fā)展提供金融支持。

第三十條 市、縣（市、區）人民政府應當制定獎勵扶持辦法，支持引導各類(lèi)人才返鄉參與村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條 縣（市、區）人民政府應當大力推進(jìn)農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )建地域特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)鄉村振興。

第三十二條 鼓勵農村集體經(jīng)濟組織結合當地資源稟賦，探索資源開(kāi)發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式。

第三十三條 鼓勵挖掘當地傳統文化價(jià)值、推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化遺產(chǎn)的保護、開(kāi)發(fā)與合理利用，保護特色文化村落，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

第三十四條 縣（市、區）人民政府應當建立大數據平臺，加快數字農業(yè)農村體系建設，發(fā)展數字田園、智慧養殖、智能農機等現代農業(yè)，構建農業(yè)農村物聯(lián)網(wǎng)。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例規定，法律、行政法規以及本省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十六條 違反本條例第九條第一款規定，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制村莊規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對相關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十七條 違反本條例第二十一條第二款規定的，由縣（市、區）人民政府責令煤炭、煤層氣生產(chǎn)企業(yè)改正，拒不改正的，除賠償損失外，可以并處造成損失的二倍以上五倍以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規定，損毀、盜竊、占用或者擅自關(guān)閉、拆除、遷移農村生活垃圾收集、污水處理和公共衛生廁所設施、設備的或者改變其使用性質(zhì)和內部結構的，由縣（市、區）人民政府建設主管部門(mén)或者公安機關(guān)責令限期改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 負有村莊規劃建設職責的相關(guān)部門(mén)及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞、危害公共利益、侵犯村民合法權益的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則

第四十條 本條例自2020年1月1日起施行。