山西省總體城市設計編制指南 （試行）

發(fā)布部門(mén)：山西省住房和城鄉建設廳 發(fā)布日期：2017-06-28 實(shí)施日期：2017-06-28
1總則
1.1制定目的
為規范總體城市設計編制的技術(shù)要求，提高總體城市設計編制質(zhì)量，塑造城市風(fēng)貌特色，依據《城市設計管理辦法》及相關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際情況，特制定本指南。

1.2適用范圍
本指南適用于我省市縣單獨編制的總體城市設計。

1.3總體城市設計的任務(wù)
保護自然山水格局，傳承歷史文脈，定位城市形象，塑造城市風(fēng)貌特色和空間意向，引導城市健康有序發(fā)展。

1.4基本原則
（1）以人為本。滿(mǎn)足人的認知、使用功能、審美要求和生產(chǎn)生活需求，營(yíng)造高質(zhì)量、人性化城市環(huán)境空間。

（2）宏觀(guān)整體。整體把控，建立有機的系統，形成完整統一的城市風(fēng)貌。

（3）特色突出。尊重城市所在地域的環(huán)境特征，營(yíng)造協(xié)調、整體與富有地方特色的城市空間。

（4）注重實(shí)效。與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，滿(mǎn)足管理需求，對接實(shí)施主體，重在操作性。

1.5主要內容
以城市整體為設計對象，分析和研究城市與自然環(huán)境的相互關(guān)系，確定城市總體空間格局，組織公共空間體系，構建景觀(guān)風(fēng)貌特色，提出控制和引導城市整體空間要素的要求。建立分級分類(lèi)管控體系，劃定城市設計重點(diǎn)區域。銜接規劃管理，形成與法定規劃、技術(shù)管理規定、審批程序相結合的實(shí)施機制。

1.6成果構成
總體城市設計成果內容由準則、實(shí)施說(shuō)明、近期建設指南、公眾宣傳冊和綜合研究報告組成?？傮w城市設計準則由本級人民政府批準執行。



2總體城市設計準則
總體城市設計準則由文本和圖紙組成，是城市規劃、建設、管理的重要依據。文本應采用法規條文形式，文字表述應規范、準確、簡(jiǎn)潔，體現設計內容的指導性、強制性和可操作性，針對每一項城市設計內容提出管理要求與規定，便于社會(huì )遵循和政府管理，力求圖文結合、通俗易懂。

2.1文本要求
2.1.1城市特色與風(fēng)貌

【目標策略】在基于城市特色資源、分析周邊自然環(huán)境的關(guān)系、挖掘歷史文化內涵、總結城市文化特色、把握城市現狀及發(fā)展潛力的基礎上，依據城市總體規劃確定的城市性質(zhì)、發(fā)展定位、功能布局，結合制約條件、公眾意愿等，提出城市總體設計目標、基本原則和總體策略。

【特色定位】明確要保護的自然景觀(guān)、歷史人文資源，確定城市風(fēng)貌與特色定位。

2.1.2保護自然山水格局

根據地形、地貌和氣候條件，考慮生態(tài)安全和生物多樣性等因素，對自然形態(tài)空間（如山、水、河流、湖泊、濕地等）提出保護策略，妥善處理城市與自然、歷史與發(fā)展的協(xié)調關(guān)系。

2.1.3優(yōu)化城市總體形態(tài)格局

【空間格局】分析城市歷史沿革、人文脈絡(luò )，提煉城市精神，根據城市自然山水格局與城市建設條件，明確符合功能結構的城市空間形態(tài)格局。

【立體形態(tài)】以現狀高度分析為基礎，綜合考慮城市用地功能及開(kāi)發(fā)建設強度等因素，合理確定城市高度分區指引和高層建筑布局原則，塑造優(yōu)美的城市天際線(xiàn)。

【景觀(guān)體系】梳理城市景觀(guān)節點(diǎn)、標志、路徑、邊界、廊道等要素，提出建設控制引導的策略和要求。確定城市景觀(guān)軸線(xiàn)、視線(xiàn)通廊和重要的眺望點(diǎn)，構建富有特色、有機整體的景觀(guān)體系，提出景觀(guān)分區設想。

2.1.4片區劃定與指引

【劃定類(lèi)型】根據城市中自然、人文景觀(guān)分布情況以及能夠展現城市特色重要程度及具有特殊價(jià)值的地區，將城市劃分為重點(diǎn)地區與重點(diǎn)地區范圍以外地區兩種類(lèi)型。

【指引管控】重點(diǎn)地區指引采用條文管控與圖則形式，在下一層次城市設計中按照本指南相關(guān)指引單獨編制。重點(diǎn)地區范圍以外地區采用城市設計通則要求進(jìn)行引導，并配合控制性詳細規劃指標和要求，指導開(kāi)發(fā)建設?？傮w城市設計中對片區的指引應作為城鄉規劃主管部門(mén)審查片區相關(guān)規劃方案的重要參考依據。

2.1.4.1重點(diǎn)地區的劃定和指引

【定義】集中體現和塑造城市文化、風(fēng)貌特色與具有特殊價(jià)值的地區劃為重點(diǎn)地區，一般包括城市核心區和中心區、歷史風(fēng)貌地區、新城新區、重要街道、濱水地區、山前地區等區域。

（1）城市核心區和中心地區

【目標指引】應展示城市魅力、強化城市形象，提升城市品質(zhì)，塑造城市地標。提出功能定位、空間形態(tài)、形象特征、第五立面等方面的建設指引。

【管控要求】明確節點(diǎn)空間、建設容量、交通體系組織、地下空間開(kāi)發(fā)等方面的管控要求。

（2）歷史風(fēng)貌區

【目標指引】應體現歷史的原真性、空間的完整性與生活的延續性、環(huán)境的相容性。

【管控要求】應滿(mǎn)足國家相關(guān)保護法規的規定和要求，提出空間尺度、街道肌理、視線(xiàn)通廊、建筑風(fēng)貌、色彩、材質(zhì)、體量、高度等方面的管控要求。

（3）新城新區

【目標指引】側重研究空間的整體布局，強化新區地理環(huán)境特色與景觀(guān)風(fēng)貌，反映時(shí)代特征，強化低碳生態(tài)，構建服務(wù)體系。

【管控要求】對街區控制尺度、形象特征、生態(tài)體系、智能信息等方面提出要求。

（4）重要街道

【目標指引】應成為城市精神和風(fēng)貌的集中展示地，突出街道的特色與活力。提出街道定位、景觀(guān)特征、綠化環(huán)境、配置宜人化開(kāi)敞空間與智能化配套設施等方面的指引。

【管控要求】提出建筑貼線(xiàn)率、街道的高寬比、建筑面寬、底層空間等方面管控要求。

（5）濱水地區

【目標指引】根據區位特點(diǎn)確定濱水區域的功能定位，構建視線(xiàn)通道，促進(jìn)自然與城市的有機融合，提出濱水地區建筑高度、建筑退距和建筑形態(tài)的空間指引。

【管控要求】提出岸線(xiàn)土地使用功能、建筑連續面寬、公共通道、視線(xiàn)通廊等方面管控要求。

（6）山前地區

【目標指引】研究山體景觀(guān)資源的生態(tài)保護與生態(tài)修復，突出安全避險要求，因地制宜形成錯落有致高低起伏、與山脊線(xiàn)相協(xié)調的天際輪廓線(xiàn)。

【管控要求】合理劃定山前控制區，通過(guò)視廊視角等要素提出管控要求。

（7）其它重點(diǎn)地區

城市中其它能夠集中體現和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價(jià)值的地區，包括機場(chǎng)與火車(chē)站等交通樞紐區、城市門(mén)戶(hù)地區、大型公園與景點(diǎn)周邊地區。其它重點(diǎn)地區側重研究空間形態(tài)組織、界面控制要求、建筑物群體與環(huán)境營(yíng)造等方面。

2.1.4.2重點(diǎn)地區范圍以外地區的劃定

【定義】重點(diǎn)地區范圍以外地區按照實(shí)際情況和管理需要可以進(jìn)一步細分。片區劃分應當與城市功能單元和控規單元結合，具體辦法另行規定。

【指引要求】一般應基于城市總體形象定位與風(fēng)貌分區，對城市重點(diǎn)地區以外區域的空間形態(tài)、建筑意向、環(huán)境要素等方面提出適用性的控制與引導要求。

2.1.5典型要素控制

（1）公共空間

【類(lèi)型】公共空間類(lèi)型主要分為自然資源和人工建設兩部分，包括綠地空間、廣場(chǎng)空間、街道空間和濱水空間等。

【指引要求】明確城市各類(lèi)主要公共空間的分布、類(lèi)型與層次，組織豐富的城市公共空間系統，形成網(wǎng)絡(luò )化的空間結構。合理規劃公共空間數量，配置總量達標、級配系統合理、空間分布均勻的公共空間。

把握城市街巷肌理、歷史印記和老舊建筑等傳統要素，強調公共藝術(shù)的設計運用，創(chuàng )造具有場(chǎng)所精神、文化內涵的城市公共空間。

梳理城市主要公共空間，加強相互之間的關(guān)聯(lián)性，從強化服務(wù)功能和提升環(huán)境質(zhì)量等方面提出各類(lèi)型公共空間的建設目標、原則和對策。

【綠地空間】考慮綠地系統的完整、有機結合，合理布局綠地空間。提出服務(wù)半徑與規模、綠化栽植、環(huán)境與場(chǎng)所意向等要求。 

【廣場(chǎng)空間】劃分廣場(chǎng)類(lèi)型，確定重要廣場(chǎng)的分布、性質(zhì)、規模、主題和周邊建筑界面控制指引要求。

【街道空間】綜合考慮沿街活動(dòng)、街道空間景觀(guān)特征和交通功能等因素，考慮當地氣候條件、行為活動(dòng)要求，構建慢行系統。對街道形態(tài)、承擔功能、底商提出指引，研究街道的空間尺度和比例，并從城市總體層面提出環(huán)境設計和街道設施引導。

【濱水空間】梳理城市濱水開(kāi)敞空間與綠地、廣場(chǎng)等空間的銜接要求，發(fā)揮濱水空間公共價(jià)值，滿(mǎn)足可達性、生態(tài)性。確定主要功能和環(huán)境建設要求，注重濱水步道、自行車(chē)道等慢行系統建設。

（2）建筑設計

【建筑群體】結合城市整體空間結構，根據街區功能、容量控制和城市景觀(guān)等要求，提出建筑群體空間指引，形成良好的城市肌理和風(fēng)貌。

【建筑風(fēng)格】分析現狀建筑風(fēng)格特征，突出地域特色，體現城市人文精神和綠色環(huán)保理念。結合不同使用功能，提出建筑風(fēng)格建議，并協(xié)調與周邊相鄰建筑的關(guān)聯(lián)。

【第五立面】結合周邊自然環(huán)境和歷史文化特色，對建筑屋頂的形式、色彩、材質(zhì)、外露設施，以及構筑物、樹(shù)木植被等內容提出控制和引導要求。

（3）城市色彩

根據不同區域的自然環(huán)境、歷史文化、城市空間，分析研究并明確城市基本色調，結合城市風(fēng)貌分區，確定城市色彩分區，并對各區的色彩環(huán)境提出控制要求。

（4）夜景照明

根據城市定位、自然景觀(guān)和人文特征，從整體把控城市夜景藝術(shù)風(fēng)格和景觀(guān)效果，明確主次景觀(guān)區域及相應的表現方式，從公園廣場(chǎng)、道路、橋梁、水景、商業(yè)街、節點(diǎn)和建筑等方面的照明進(jìn)行設計控制。

2.2主要圖紙
包括整體空間格局規劃圖、總體風(fēng)貌規劃圖、景觀(guān)體系規劃圖、公共空間規劃圖、高度分區及天際線(xiàn)控制圖、總體鳥(niǎo)瞰圖、重點(diǎn)片區劃定圖、其它相關(guān)圖紙等。根據規劃對象的不同性質(zhì)、規模和特點(diǎn)，可以對圖紙適當增減、拆分或合并。



3總體城市設計實(shí)施說(shuō)明
實(shí)施說(shuō)明是對城市設計準則的解讀和釋義，重點(diǎn)對總體城市設計如何實(shí)施管理，解決實(shí)施管理中可能遇到的問(wèn)題對策，強化準則的可實(shí)施性。

3.1內容要求
針對設計準則各條文進(jìn)行解讀、細化，增加主要條文的實(shí)施策略和措施要求，通過(guò)案例和圖文表達直觀(guān)體現城市設計的控制和指引要求，并轉譯成法定規劃及建設管理的語(yǔ)言，便于總體城市設計在實(shí)施中應用。

3.2實(shí)施管理
城市設計準則應納入到城市規劃建設管理當中，作為制定城市設計管理制度的依據。應通過(guò)與法定規劃、技術(shù)管理規定、建設審批程序結合等方式，將設計目標、管控指引要求落實(shí)到規劃設計或具體建設控制中。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)進(jìn)行建筑設計方案審查和規劃核實(shí)時(shí)，應當審核城市設計要求落實(shí)情況。

重點(diǎn)地區的城市設計內容和要求應納入控制性詳細規劃中，并將其納入相應地塊的規劃條件，在土地出讓時(shí)一并提供，作為建設用地和建設工程規劃管理的依據。



4近期建設指南
結合“城市雙修”工作，通過(guò)近期規劃項目與建設工程的安排，著(zhù)力在提升城市生活空間質(zhì)量上提出近期可行的各項建設措施，在具體實(shí)施行動(dòng)計劃上逐步實(shí)現總體城市設計的規劃意圖，并提出專(zhuān)項規劃的編制建議。

4.1行動(dòng)計劃
行動(dòng)計劃需要與重大項目安排、年度計劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃相一致，提出實(shí)施總體城市設計的行動(dòng)設想及項目建議，明確項目、資金、實(shí)施主體、時(shí)間、空間等要素的相互關(guān)系，并對近期重大建設項目提出規劃設計要求。行動(dòng)計劃需考慮當時(shí)當地的城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，確定合理可行的目標，符合資源、環(huán)境、財力的實(shí)際條件，維護公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。

4.2專(zhuān)項規劃研究
針對不同市縣情況及特定問(wèn)題，有重點(diǎn)的對城市廣告標識、夜景照明、綠道慢行、環(huán)境美化、空間提質(zhì)等方面進(jìn)行深入研究，提出需要編制的專(zhuān)項城市設計。



5公眾宣傳冊
5.1編制宣傳手冊目的
宣傳城市設計成果，普及城市設計內容，充分聽(tīng)取公眾和專(zhuān)家的合理化建議，以充實(shí)到最終決策中，最終形成普遍共識。

5.2宣傳內容
宣傳城鄉規劃有關(guān)的法律法規，城市建設的思路、方法以及優(yōu)秀城市設計成果和建設作品。

重點(diǎn)表達本地城市的特色以及城市設計的理念、目標、定位、景觀(guān)風(fēng)貌、道路交通、建筑風(fēng)格形式以及重點(diǎn)片區設計等。

5.3宣傳冊要求
應具有良好的導向，圖文并茂，表達直觀(guān)，言簡(jiǎn)意賅，讓社會(huì )公眾讀懂，成為大眾的共識。



6綜合研究報告
作為總體城市設計的現狀評估和分析研究的過(guò)程，結合城市特點(diǎn)選取專(zhuān)題，是總體城市設計成果的科學(xué)支撐。

6.1分析問(wèn)題與評估現狀
研究城市基本情況，挖掘城市具有代表性的資源，通過(guò)現場(chǎng)踏勘、文獻查閱、專(zhuān)題研究、規劃互動(dòng)、部門(mén)座談、專(zhuān)家咨詢(xún)、數據分析、公眾參與等，進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)和量化定級。

結合城市自然環(huán)境質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量調查報告，找出城市在空間環(huán)境中存在的問(wèn)題。

評估已編制的城市設計，找出在實(shí)施管理和應用中的問(wèn)題、成因，分析與法定規劃的對接情況，提出改進(jìn)建議。

6.2設計思路的研究
從多個(gè)層面認知、解讀項目，分析在新時(shí)期下城市設計對城市建設發(fā)展的推動(dòng)作用，明確設計目的與任務(wù)重點(diǎn)，杜絕照抄照搬、盲目借鑒、缺乏彈性，梳理形成具有針對性、實(shí)施性的設計思路。

技術(shù)路線(xiàn)：明確城市設計的主要技術(shù)方法，包括研究對象、分析過(guò)程、成果構成、實(shí)施要點(diǎn)等。

主要任務(wù)：挖掘城市設計主要解決的問(wèn)題，確定在引導塑造城市形象特色各階段的核心任務(wù)。

城市相關(guān)規劃解讀：分析城市功能結構與分區、用地布局、人口分布等，從塑造城市特色景觀(guān)風(fēng)貌的角度修正、深化相關(guān)內容，形成宏觀(guān)指導思路。

6.3城市特色研究與確立
梳理城市空間資源，保護和傳承城市在歷史演變過(guò)程中形成的傳統文化、地方習俗、城市形態(tài)、空間肌理、功能結構、景觀(guān)特色和街區風(fēng)貌等。在解讀上位與相關(guān)規劃的基礎上，提煉總結出城市特色景觀(guān)風(fēng)貌特征，確定城市特色定位。

6.4相關(guān)規劃調整建議
結合當地實(shí)際情況，銜接城市規劃管理機制，強化城市設計成果的可操作性。將總體城市設計內容與法定規劃相結合，提出引導詳細規劃和城市設計編制的措施與策略，以及部門(mén)協(xié)調、管理機制等方面的建議。

7附  則
7.1 本指南自公布之日起施行。

7.2本指南由山西省住房和城鄉建設廳負責管理，由山西省城鄉規劃設計研究院負責解釋。