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                    國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知
                    國辦函〔2021〕46號

                    時(shí)間:2021/5/21 來(lái)源:國務(wù)院辦公廳 瀏覽:2517次

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                    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
                      國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資源部《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
                      國務(wù)院辦公廳
                      2021年5月7日
                      關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的意見(jiàn)
                      國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 公安部 自然資源部
                      城市停車(chē)設施是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障,也是現代城市發(fā)展的重要支撐。近年來(lái),我國城市停車(chē)設施規模持續擴大,停車(chē)秩序不斷改善,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步深入,但仍存在供給能力短缺、治理水平不高、市場(chǎng)化進(jìn)程滯后等問(wèn)題。為加快補齊城市停車(chē)供給短板,改善交通環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,現提出以下意見(jiàn)。
                      一、總體要求
                     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),著(zhù)力加強規劃引導,以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展,提高綜合管理能力,有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求,為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。
                     ?。ǘ┗驹瓌t。
                      ——科學(xué)規劃、分類(lèi)施策。根據城市發(fā)展需要,區分基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求,統籌布局城市停車(chē)設施。加強重點(diǎn)區域停車(chē)設施建設管理,優(yōu)化停車(chē)設施供給結構。
                      ——政府引導、市場(chǎng)運作。加強頂層設計和政策引導,深化“放管服”改革,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資運營(yíng)城市停車(chē)設施的動(dòng)力。
                      ——建管并重、集約發(fā)展。節約集約利用土地資源,合理利用地上地下空間,擴大城市停車(chē)設施有效供給。盤(pán)活存量資源,提高管理水平,推進(jìn)開(kāi)放共享,充分發(fā)揮停車(chē)設施效能。
                      ——改革創(chuàng )新、支撐保障。健全管理體制機制,落實(shí)主體責任,完善停車(chē)治理。強化資金、土地等要素支撐,推進(jìn)現代信息技術(shù)融合應用,提高城市停車(chē)設施智能化水平。
                     ?。ㄈ┲饕繕?。到2025年,全國大中小城市基本建成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統,社會(huì )資本廣泛參與,信息技術(shù)與停車(chē)產(chǎn)業(yè)深度融合,停車(chē)資源高效利用,城市停車(chē)規范有序,依法治理、社會(huì )共治局面基本形成,居住社區、醫院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足。到2035年,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成,為現代城市發(fā)展提供有力支撐。
                      二、推進(jìn)停車(chē)設施規劃建設
                     ?。ㄋ模┘訌娨巹澮龑?。做好城市停車(chē)普查,摸清停車(chē)資源底數,建立城市停車(chē)設施供給能力評價(jià)制度。依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃,區分不同城市及其不同區域的功能要求,按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式,統籌地上地下空間利用,科學(xué)編制城市停車(chē)規劃。(各城市人民政府負責,自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄎ澹┯行ПU匣就\?chē)需求。新建居住社區嚴格按照城市停車(chē)規劃和居住社區建設標準建設停車(chē)位。鼓勵有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng),結合老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、老舊樓宇等改造,積極擴建新建停車(chē)設施,地方各級財政可合理安排資金予以統籌支持。支持城市通過(guò)內部挖潛增效、片區綜合治理和停車(chē)資源共享等方式,提出居民停車(chē)綜合解決方案。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區作用,完善業(yè)主委員會(huì )協(xié)調機制,兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益,創(chuàng )新停車(chē)設施共建共管共享模式。加大公交場(chǎng)站配建力度,保障公交車(chē)輛停放,逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。(各城市人民政府負責,公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分工加強指導支持)
                     ?。┖侠頋M(mǎn)足出行停車(chē)需求。在學(xué)校、醫院、辦公樓、商業(yè)區、旅游景區等重點(diǎn)區域,結合公共交通發(fā)展情況和周邊區域交通條件,區分不同時(shí)長(cháng)停車(chē)需要,綜合采取資源共享、價(jià)格調節、臨時(shí)停車(chē)等措施,合理確定停車(chē)設施規模。適當控制公共交通發(fā)達區域停車(chē)設施建設規模。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄆ撸┘訌娡\?chē)換乘銜接。加強出行停車(chē)與公共交通有效銜接,鼓勵大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設“停車(chē)+換乘”(P+R)停車(chē)設施,支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車(chē)設施,優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結構。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持)
                      三、加快停車(chē)設施提質(zhì)增效
                     ?。ò耍┨嵘b備技術(shù)水平。支持停車(chē)裝備制造企業(yè)強化自主創(chuàng )新,加強機械式停車(chē)裝備等研發(fā),打造自主品牌。鼓勵電子不停車(chē)快捷收費系統在停車(chē)設施應用。統籌推進(jìn)路內停車(chē)和停車(chē)設施收費電子化建設,并按一定比例配建新能源小汽車(chē)、公交車(chē)等充電設施。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責)
                     ?。ň牛﹥?yōu)化停車(chē)信息管理。鼓勵多元主體合作,根據各地實(shí)際情況完善和更新停車(chē)數據信息,最大限度開(kāi)放停車(chē)數據,促進(jìn)停車(chē)信息共享。支持有條件的地區推進(jìn)停車(chē)信息管理平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規為公眾提供停車(chē)信息引導等服務(wù)。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄊ┩茝V智能化停車(chē)服務(wù)。加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式,開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用,實(shí)現信息查詢(xún)、車(chē)位預約、電子支付等服務(wù)功能集成,推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄊ唬┕膭钔\?chē)資源共享。充分挖掘既有資源潛力,提高停車(chē)設施利用效率。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下,率先向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。鼓勵商業(yè)設施、寫(xiě)字樓、旅游景區、體育場(chǎng)館等停車(chē)設施在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵居住社區在保障安全和滿(mǎn)足基本停車(chē)需求的前提下,錯時(shí)向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。鼓勵城鎮老舊小區居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車(chē)位停放車(chē)輛。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化智能化手段實(shí)現車(chē)位共享、提高使用效率。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉建設部按職責分工加強指導支持)
                      四、強化資金用地等政策保障
                     ?。ㄊ┕膭钌鐣?huì )資本參與。規范運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式推動(dòng)共同投資運營(yíng)停車(chē)設施。對停車(chē)需求大、收益較好的中心城區、交通樞紐等區域的停車(chē)設施,鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運營(yíng)。有條件的城市片區可通過(guò)項目打包、統一招標、規范補貼等方式鼓勵進(jìn)行規?;_(kāi)發(fā)。對停車(chē)需求較小區域的停車(chē)設施,可通過(guò)合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式,吸引社會(huì )資本參與。允許利用地方政府專(zhuān)項債券資金支持具有一定收益的停車(chē)設施項目建設。積極拓展配套服務(wù)功能,在不減少車(chē)位的前提下,可允許停車(chē)設施配建一定比例的洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設施,提升項目綜合收益能力。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄊ﹦?chuàng )新金融支持方式。開(kāi)展城市停車(chē)設施建設試點(diǎn),對有規劃、有目標、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市,加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下,支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車(chē)設施建設的專(zhuān)項債券。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下,探索提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù);鼓勵通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式,盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式,構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資體系。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、各省級人民政府按職責分工負責)
                     ?。ㄊ模┩晟仆\?chē)設施用地政策。加強獨立新建停車(chē)設施用地保障,充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設施,鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車(chē)設施。充分利用地上地下空間建設停車(chē)設施,挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設施地下空間潛力,布局建設停車(chē)設施,鼓勵建設多功能綜合體。各地區結合具體實(shí)際,抓緊出臺土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細則,落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策,采用長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應停車(chē)設施用地;符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設施用地,采取劃撥方式供地。(各城市人民政府負責,自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持)
                      五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
                     ?。ㄊ澹┓艑捠袌?chǎng)準入條件。深化“放管服”改革,培育公平開(kāi)放的停車(chē)市場(chǎng)環(huán)境,消除市場(chǎng)壁壘和障礙,鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營(yíng)管理和信息系統建設。降低停車(chē)設施建設運營(yíng)主體、投資規模等準入標準,允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施,原則上不對車(chē)位數量作下限要求。細化停車(chē)設施設備分類(lèi)及審批管理辦法,對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄊ┘訌娊ㄔO運營(yíng)監管。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理,做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測,確保安全運行。推動(dòng)停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化改革,培育規?;?、規范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè),提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車(chē)設施及服務(wù)企業(yè)的監督管理,嚴厲打擊違法違規行為。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄊ撸┩晟仆\?chē)收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制,逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設施。綜合考慮停車(chē)設施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì )承受能力等因素,區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等,科學(xué)制定差異化收費標準,并建立動(dòng)態(tài)調整機制。停車(chē)收費標準應向社會(huì )公開(kāi)。(各城市人民政府負責,國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、各省級人民政府按職責分工加強指導支持)
                     ?。ㄊ耍┩晟茦藴室幏扼w系。加強標準化建設,建立健全停車(chē)設施建設和運營(yíng)管理標準規范,構建多層次標準規范體系。各城市人民政府負責制定或修編居住建筑和不同類(lèi)型公共建筑的停車(chē)設施、公交場(chǎng)站配建地方標準,根據不同項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求,合理確定配建指標,并根據城市交通發(fā)展變化適時(shí)評估調整。(住房城鄉建設部、交通運輸部、各城市人民政府按職責分工負責)
                      六、完善停車(chē)管理法治保障
                     ?。ㄊ牛┙∪\?chē)管理法規體系。在地方立法權限范圍內,結合城市交通管理實(shí)際,抓緊清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度,推動(dòng)編制或修訂地方性停車(chē)設施建設管理法規,為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法治保障。出臺停車(chē)設施不動(dòng)產(chǎn)登記細則,明確不同類(lèi)型停車(chē)設施的產(chǎn)權歸屬,做好不動(dòng)產(chǎn)登記。(各城市人民政府負責,公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分工加強指導)
                     ?。ǘ┮婪ㄒ幏锻\?chē)秩序。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制,充分利用科技手段,依法查處違法停車(chē)行為,維護良好停車(chē)秩序。嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理,嚴格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為,確保生命通道暢通。新改建公共停車(chē)設施建成營(yíng)業(yè)后,基本停車(chē)需求得到有效滿(mǎn)足的,視情減少或逐步取消周邊路內停車(chē)位。(各城市人民政府負責,公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分工加強指導)
                      七、加強組織領(lǐng)導
                     ?。ǘ唬娀M織實(shí)施。各城市人民政府作為停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體,要建立健全工作機制,有力有序推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展。各省級人民政府要抓緊制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市)實(shí)施辦法,加強統籌協(xié)調和監督評價(jià),督促指導本行政區域內各城市推動(dòng)停車(chē)設施規劃建設。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資源部、交通運輸部、應急部等有關(guān)部門(mén)要指導和協(xié)調督促各地區完善相關(guān)政策、落實(shí)各項任務(wù),確保目標如期實(shí)現。重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
                     ?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強城市停車(chē)相關(guān)法律法規政策解讀,引導公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀(guān)念,及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準及建設規劃??偨Y推廣各地停車(chē)設施規劃建設管理的好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織作用,加大宣傳交流力度,共同推動(dòng)城市交通條件持續改善和宜居水平不斷提升。
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