國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知
國辦函〔2021〕46號

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資源部《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2021年5月7日

　　關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的意見(jiàn)

　　國家發(fā)展改革委　住房城鄉建設部　公安部　自然資源部

　　城市停車(chē)設施是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障，也是現代城市發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國城市停車(chē)設施規模持續擴大，停車(chē)秩序不斷改善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步深入，但仍存在供給能力短缺、治理水平不高、市場(chǎng)化進(jìn)程滯后等問(wèn)題。為加快補齊城市停車(chē)供給短板，改善交通環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力加強規劃引導，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——科學(xué)規劃、分類(lèi)施策。根據城市發(fā)展需要，區分基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求，統籌布局城市停車(chē)設施。加強重點(diǎn)區域停車(chē)設施建設管理，優(yōu)化停車(chē)設施供給結構。

　　——政府引導、市場(chǎng)運作。加強頂層設計和政策引導，深化“放管服”改革，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資運營(yíng)城市停車(chē)設施的動(dòng)力。

　　——建管并重、集約發(fā)展。節約集約利用土地資源，合理利用地上地下空間，擴大城市停車(chē)設施有效供給。盤(pán)活存量資源，提高管理水平，推進(jìn)開(kāi)放共享，充分發(fā)揮停車(chē)設施效能。

　　——改革創(chuàng )新、支撐保障。健全管理體制機制，落實(shí)主體責任，完善停車(chē)治理。強化資金、土地等要素支撐，推進(jìn)現代信息技術(shù)融合應用，提高城市停車(chē)設施智能化水平。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統，社會(huì )資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車(chē)產(chǎn)業(yè)深度融合，停車(chē)資源高效利用，城市停車(chē)規范有序，依法治理、社會(huì )共治局面基本形成，居住社區、醫院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成，為現代城市發(fā)展提供有力支撐。

　　二、推進(jìn)停車(chē)設施規劃建設

　?。ㄋ模┘訌娨巹澮龑?。做好城市停車(chē)普查，摸清停車(chē)資源底數，建立城市停車(chē)設施供給能力評價(jià)制度。依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃，區分不同城市及其不同區域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統籌地上地下空間利用，科學(xué)編制城市停車(chē)規劃。（各城市人民政府負責，自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持）

　?。ㄎ澹┯行ПＵ匣就＼?chē)需求。新建居住社區嚴格按照城市停車(chē)規劃和居住社區建設標準建設停車(chē)位。鼓勵有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結合老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、老舊樓宇等改造，積極擴建新建停車(chē)設施，地方各級財政可合理安排資金予以統籌支持。支持城市通過(guò)內部挖潛增效、片區綜合治理和停車(chē)資源共享等方式，提出居民停車(chē)綜合解決方案。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區作用，完善業(yè)主委員會(huì )協(xié)調機制，兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng )新停車(chē)設施共建共管共享模式。加大公交場(chǎng)站配建力度，保障公交車(chē)輛停放，逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。（各城市人民政府負責，公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分工加強指導支持）

　?。┖侠頋M(mǎn)足出行停車(chē)需求。在學(xué)校、醫院、辦公樓、商業(yè)區、旅游景區等重點(diǎn)區域，結合公共交通發(fā)展情況和周邊區域交通條件，區分不同時(shí)長(cháng)停車(chē)需要，綜合采取資源共享、價(jià)格調節、臨時(shí)停車(chē)等措施，合理確定停車(chē)設施規模。適當控制公共交通發(fā)達區域停車(chē)設施建設規模。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持）

　?。ㄆ撸┘訌娡＼?chē)換乘銜接。加強出行停車(chē)與公共交通有效銜接，鼓勵大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車(chē)設施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結構。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持）

　　三、加快停車(chē)設施提質(zhì)增效

　?。ò耍┨嵘b備技術(shù)水平。支持停車(chē)裝備制造企業(yè)強化自主創(chuàng )新，加強機械式停車(chē)裝備等研發(fā)，打造自主品牌。鼓勵電子不停車(chē)快捷收費系統在停車(chē)設施應用。統籌推進(jìn)路內停車(chē)和停車(chē)設施收費電子化建設，并按一定比例配建新能源小汽車(chē)、公交車(chē)等充電設施。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責）

　?。ň牛﹥?yōu)化停車(chē)信息管理。鼓勵多元主體合作，根據各地實(shí)際情況完善和更新停車(chē)數據信息，最大限度開(kāi)放停車(chē)數據，促進(jìn)停車(chē)信息共享。支持有條件的地區推進(jìn)停車(chē)信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規為公眾提供停車(chē)信息引導等服務(wù)。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ┩茝V智能化停車(chē)服務(wù)。加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用，實(shí)現信息查詢(xún)、車(chē)位預約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ唬┕膭钔＼?chē)資源共享。充分挖掘既有資源潛力，提高停車(chē)設施利用效率。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。鼓勵商業(yè)設施、寫(xiě)字樓、旅游景區、體育場(chǎng)館等停車(chē)設施在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵居住社區在保障安全和滿(mǎn)足基本停車(chē)需求的前提下，錯時(shí)向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。鼓勵城鎮老舊小區居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車(chē)位停放車(chē)輛。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化智能化手段實(shí)現車(chē)位共享、提高使用效率。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉建設部按職責分工加強指導支持）

　　四、強化資金用地等政策保障

　?。ㄊ┕膭钌鐣?huì )資本參與。規范運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式推動(dòng)共同投資運營(yíng)停車(chē)設施。對停車(chē)需求大、收益較好的中心城區、交通樞紐等區域的停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運營(yíng)。有條件的城市片區可通過(guò)項目打包、統一招標、規范補貼等方式鼓勵進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)。對停車(chē)需求較小區域的停車(chē)設施，可通過(guò)合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會(huì )資本參與。允許利用地方政府專(zhuān)項債券資金支持具有一定收益的停車(chē)設施項目建設。積極拓展配套服務(wù)功能，在不減少車(chē)位的前提下，可允許停車(chē)設施配建一定比例的洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ﹦?chuàng )新金融支持方式。開(kāi)展城市停車(chē)設施建設試點(diǎn)，對有規劃、有目標、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車(chē)設施建設的專(zhuān)項債券。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資體系。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、各省級人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ模┩晟仆＼?chē)設施用地政策。加強獨立新建停車(chē)設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車(chē)設施。充分利用地上地下空間建設停車(chē)設施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設施地下空間潛力，布局建設停車(chē)設施，鼓勵建設多功能綜合體。各地區結合具體實(shí)際，抓緊出臺土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，采用長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應停車(chē)設施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設施用地，采取劃撥方式供地。（各城市人民政府負責，自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持）

　　五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ澹┓艑捠袌?chǎng)準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開(kāi)放的停車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營(yíng)管理和信息系統建設。降低停車(chē)設施建設運營(yíng)主體、投資規模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施，原則上不對車(chē)位數量作下限要求。細化停車(chē)設施設備分類(lèi)及審批管理辦法，對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ┘訌娊ㄔO運營(yíng)監管。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測，確保安全運行。推動(dòng)停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車(chē)設施及服務(wù)企業(yè)的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ撸┩晟仆＼?chē)收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設施。綜合考慮停車(chē)設施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì )承受能力等因素，區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。停車(chē)收費標準應向社會(huì )公開(kāi)。（各城市人民政府負責，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、各省級人民政府按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ耍┩晟茦藴室幏扼w系。加強標準化建設，建立健全停車(chē)設施建設和運營(yíng)管理標準規范，構建多層次標準規范體系。各城市人民政府負責制定或修編居住建筑和不同類(lèi)型公共建筑的停車(chē)設施、公交場(chǎng)站配建地方標準，根據不同項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，合理確定配建指標，并根據城市交通發(fā)展變化適時(shí)評估調整。（住房城鄉建設部、交通運輸部、各城市人民政府按職責分工負責）

　　六、完善停車(chē)管理法治保障

　?。ㄊ牛┙∪＼?chē)管理法規體系。在地方立法權限范圍內，結合城市交通管理實(shí)際，抓緊清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度，推動(dòng)編制或修訂地方性停車(chē)設施建設管理法規，為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法治保障。出臺停車(chē)設施不動(dòng)產(chǎn)登記細則，明確不同類(lèi)型停車(chē)設施的產(chǎn)權歸屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記。（各城市人民政府負責，公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分工加強指導）

　?。ǘ┮婪ㄒ幏锻＼?chē)秩序。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，充分利用科技手段，依法查處違法停車(chē)行為，維護良好停車(chē)秩序。嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車(chē)設施建成營(yíng)業(yè)后，基本停車(chē)需求得到有效滿(mǎn)足的，視情減少或逐步取消周邊路內停車(chē)位。（各城市人民政府負責，公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部按職責分工加強指導）

　　七、加強組織領(lǐng)導

　?。ǘ唬娀M織實(shí)施。各城市人民政府作為停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，有力有序推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展。各省級人民政府要抓緊制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)施辦法，加強統籌協(xié)調和監督評價(jià)，督促指導本行政區域內各城市推動(dòng)停車(chē)設施規劃建設。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資源部、交通運輸部、應急部等有關(guān)部門(mén)要指導和協(xié)調督促各地區完善相關(guān)政策、落實(shí)各項任務(wù)，確保目標如期實(shí)現。重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強城市停車(chē)相關(guān)法律法規政策解讀，引導公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀(guān)念，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準及建設規劃?？偨Y推廣各地停車(chē)設施規劃建設管理的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動(dòng)城市交通條件持續改善和宜居水平不斷提升。