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綜合新聞
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知
時(shí)間：2020/4/13 來(lái)源： 瀏覽：1737次
發(fā)改規劃〔2020〕532號
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：
經(jīng)城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位共同確定并報告國務(wù)院，現將《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
國家發(fā)展改革委
2020年4月3日
2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，現提出以下任務(wù)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標和國家新型城鎮化規劃圓滿(mǎn)收官，為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
二、提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量
以深化改革戶(hù)籍制度和基本公共服務(wù)提供機制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。
（一）督促城區常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》，全面取消落戶(hù)限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（二）推動(dòng)城區常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。督促除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量?jì)?yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶(hù)限制、超大特大城市取消郊區新區落戶(hù)限制。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（三）促進(jìn)農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在城市便捷落戶(hù)。鼓勵各城市政府簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續，加強落戶(hù)政策宣傳，開(kāi)通線(xiàn)上申請審核系統，大幅提高落戶(hù)便利性。推動(dòng)超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶(hù)政策，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（四）推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。出臺國家基本公共服務(wù)標準。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口逐步享有與戶(hù)籍人口同等的城鎮基本公共服務(wù)。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養老保險全國統籌進(jìn)度，完善基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用直接結算制度，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，方便人口流動(dòng)。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房保障體系。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、衛生健康委、教育部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、醫保局、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（五）大力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)特別是規模以上企業(yè)或吸納農民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、新型學(xué)徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規定給予培訓補貼。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（六）加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)積極性，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶(hù)數量掛鉤力度。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶(hù)前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利用大數據技術(shù)建立各城市城區常住人口等的常態(tài)化統計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、統計局、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
三、優(yōu)化城鎮化空間格局
完善和落實(shí)主體功能區戰略，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。
（七）加快發(fā)展重點(diǎn)城市群。加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略。全面實(shí)施城市群發(fā)展規劃，推動(dòng)哈長(cháng)、長(cháng)江中游、中原、北部灣城市群建設取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規劃實(shí)施聯(lián)席會(huì )議制度落地生效，推動(dòng)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內城市群發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（八）編制成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要。加快推進(jìn)規劃編制實(shí)施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區發(fā)展統籌力度，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，加強交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，加快培育形成新動(dòng)力源。（發(fā)展改革委、重慶市和四川省有關(guān)部門(mén)等負責）
（九）大力推進(jìn)都市圈同城化建設。深入實(shí)施《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，建立中心城市牽頭的協(xié)調推進(jìn)機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規劃。以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點(diǎn)都市圈編制多層次軌道交通規劃。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國鐵集團、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十）提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市、重要節點(diǎn)城市等中心城市，強化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴重不足問(wèn)題。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十一）推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快印發(fā)指導意見(jiàn)，明確發(fā)展目標和建設任務(wù)，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來(lái)的短板弱項，推進(jìn)環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務(wù)設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十二）規范發(fā)展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線(xiàn)約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過(guò)下達新增建設用地計劃指標、設立省級專(zhuān)項資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區域培育一批示范性的精品特色小鎮和特色小城鎮。強化正面引導，制定特色小鎮發(fā)展導則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗。（發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉建設部、體育總局、林草局、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十三）推進(jìn)邊境地區新型城鎮化建設。在邊境地區推進(jìn)潛力型城鎮以產(chǎn)聚人、戰略支點(diǎn)型城鎮以城聚產(chǎn)，打造以?xún)汝戉徑拇笾谐鞘袨檩椛湓?、邊境縣級市及地級市市轄區為樞紐、邊境口岸和小城鎮為節點(diǎn)、邊境特色小鎮為散點(diǎn)的邊境一線(xiàn)城鎮廊帶。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，改善邊境一線(xiàn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)，建設沿邊抵邊公路。實(shí)施守邊固邊工程。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、自然資源部、交通運輸部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十四）推進(jìn)大型搬遷安置區新型城鎮化建設。順應大型搬遷安置區轉向新型城鎮化建設新階段的發(fā)展要求，加快推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩定發(fā)展問(wèn)題，適應新環(huán)境、融入新社區。（發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十五）優(yōu)化行政區劃設置。統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進(jìn)具備條件的非縣級政府駐地特大鎮設市，有序推進(jìn)“縣改市”“縣改區”“市改區”，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。全面完成各?。▍^、市）設鎮設街道標準制定工作，合理推進(jìn)“鄉改鎮”“鄉（鎮）改街道”和鄉鎮撤并。（民政部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
四、提升城市綜合承載能力
著(zhù)眼于增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續發(fā)展體制機制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。
（十六）補齊城市公共衛生短板。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動(dòng)城市群、都市圈內城市建立聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城市環(huán)境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設施。（衛生健康委、發(fā)展改革委、應急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十七）改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統，完善公交專(zhuān)用道、非機動(dòng)車(chē)和行人交通系統、行人過(guò)街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區菜市場(chǎng)等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛生健康委、商務(wù)部、體育總局、廣電總局、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十八）實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)。完善城市數字化管理平臺和感知系統，打通社區末端、織密數據網(wǎng)格，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領(lǐng)域信息系統和數據資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。（發(fā)展改革委、衛生健康委、公安部、住房城鄉建設部、應急管理部、交通運輸部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（十九）加快推進(jìn)城市更新。改造一批老舊小區，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，引導發(fā)展社區便民服務(wù)。改造一批老舊廠(chǎng)區，通過(guò)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng )空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場(chǎng)地。改造一批老舊街區，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏(yíng)模式。開(kāi)展城市更新改造試點(diǎn)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（二十）改革建設用地計劃管理方式。推動(dòng)建設用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵盤(pán)活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現城鄉建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務(wù)院行使的農用地轉為建設用地審批權以及永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收審批權，授權省級政府或委托試點(diǎn)地區的省級政府實(shí)施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。（發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（二十一）改革城市投融資機制。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、合理處置存量債務(wù)的前提下，完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化原則和職能定位，對投資運營(yíng)上述項目的企業(yè)進(jìn)行綜合授信，加大中長(cháng)期貸款投放規模和力度。（人民銀行、銀保監會(huì )、財政部、發(fā)展改革委、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（二十二）改進(jìn)城市治理方式。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創(chuàng )新社區治理，引導社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率。提高國土空間規劃水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
五、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展
突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。
（二十三）加快推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索。指導試驗區分別制定實(shí)施方案。推動(dòng)試驗區在健全城鄉人口遷徙制度、完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關(guān)農村產(chǎn)權流轉及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。（發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關(guān)省級部門(mén)等負責）
（二十四）全面推開(kāi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市。出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)。允許農民集體妥善處理產(chǎn)權和補償關(guān)系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。啟動(dòng)新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)。（自然資源部、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（二十五）加快引導工商資本入鄉發(fā)展。開(kāi)展工商資本入鄉發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)揮中央預算內投資和國家城鄉融合發(fā)展基金作用，支持引導工商資本和金融資本入鄉發(fā)展。培育一批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體，在長(cháng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。允許符合條件的入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權益。（中央統戰部、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、人民銀行、公安部、農業(yè)農村部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
（二十六）促進(jìn)城鄉公共設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施城鄉統籌的污水垃圾收集處理、城鄉聯(lián)結的冷鏈物流、城鄉農貿市場(chǎng)一體化改造、城鄉道路客運一體化發(fā)展、城鄉公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉聯(lián)動(dòng)建設項目，加快發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體和縣域醫共體。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、教育部、衛生健康委、文化和旅游部、省級有關(guān)部門(mén)等負責）
六、組織實(shí)施
（二十七）強化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，強化統籌協(xié)調和指導督促，并總結推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等典型經(jīng)驗。各有關(guān)部門(mén)要細化制定具體措施，調動(dòng)本系統力量扎實(shí)推進(jìn)。
（二十八）壓實(shí)地方責任。省級發(fā)展改革委要牽頭會(huì )同省級其他有關(guān)部門(mén)，結合實(shí)際做好組織調度和任務(wù)分解。市縣級政府要將各項任務(wù)落實(shí)到事，確保任務(wù)落地生效。
2020/04/09 規劃司
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